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【观香江】立法会首次全是爱国者!维护国家安全,香港能向澳门学些什么

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  比起香港这两年经历的大风大浪,隔壁的澳门俨然波澜不惊。然而,树欲静而风不止,域外干涉之心未死。

  不久前,中央人民政府作出批复,同意澳门特区行政长官报告,决定在澳门特别行政区维护国家安全委员会设立国家安全事务顾问和国家安全技术顾问。

  “在中央没在澳门特区设立国家安全公署的情况下,此举能补强中央对澳门特区的全面管治权,并进一步健全澳门特区维护国家安全的执行机制。”《新华澳报》就此评论,这不但有利于维护国家安全和澳门特区的长治久安,也符合国家整体利益和澳门市民的根本利益。

  2020年6月,也就是香港国安法落地前夕,时任特区政府保安局局长的李家超还特意前去“取经”,了解澳门在维护国家安全方面的执行经验和积极作为。

  那么,自1999年回归祖国以来,澳门特区做了些什么呢?

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  2009年——

  23条立法:“‘要不要’没什么好讨论”

  香港一样,澳门特区也肩负有23条立法的宪制责任。

  《澳门基本法》第23条规定:“澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动,禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

  “行政长官一开始就跟市民讲清楚:我们征求(23条立法)意见,不是问大家‘要不要’,‘要不要’没什么好讨论。基本法写好了,这是我们的责任,但怎样立法可以讨论,找到大家可以接受的方案。”澳门大学法学院教授骆伟建回忆立法过程。

  2008年10月22日至11月30日,特区政府就《维护国家安全法(草案)》向社会公开咨询,并根据民众意见对草案做出修改。《维护国家安全法》共有15条,规定叛国、分裂国家、颠覆中央人民政府、煽动叛乱、窃取国家机密等7种犯罪行为及其处罚。其中,犯叛国罪、分裂国家罪、颠覆中央人民政府罪等,最高刑期可达25年。

  2009年3月3日,经时任特区行政长官何厚铧签署并公布,澳门《维护国家安全法》正式生效,完成了基本法23条的宪制责任。他表示,《维护国家安全法》在立法会获高票通过,标志着澳门履行基本法赋予的宪制责任,为特区稳定奠定坚实基础。

  外界普遍认为,这部法律的重大意义,不仅在于为澳门填补了关法律空白,更重要的是为完善“一国两制”框架下国家安全法制建设做出有益尝试,为其他地区相关立法提供了有益借鉴。

  今年12月8日,香港特区政府政务司司长李家超表示,政府已着手进行香港基本法第23条立法,并会尽早完成。

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  2018年——

  成立国安委:全澳官员都是鹰派

  在澳门《维护国家安全法》通过后,特区政府不断通过制度建设,建立健全维护国家安全的制度机制——

  2016年11月,澳门特区政府向立法会提交的修改立法会选举法新文本中,加入规定参选人需要签署“拥护澳门基本法”和“效忠中华人民共和国澳门特别行政区”声明。

  2018年10月,澳门设立了由时任行政长官崔世安任主席、政府保安司司长黄少泽任副主席的特区维护国家安全委员会,成员包括行政法务司司长、警察总局局长、特首办公室主任、司法警察局局长等,统筹协调特区维护国家主权、安全及发展利益的工作。

  2019年1月,澳门完成对本地立法《国旗、国徽及国歌的使用及保护》的修改,切实维护国家象征和标志的尊严。

  2019年2月,澳门立法会通过修订《司法组织纲要法》,规定只有身份是中国公民的法官及检察院司法官,才能被指派负责涉及危害国家安全犯罪的检控及审判工作。

  “国家安全是每个中国人必然要负的责任。”2019年12月,当时还是候任行政长官的贺一诚说。有媒体问及澳门至今还未引用过《维护国家安全法》,将来会否引用?贺一诚表示“未用过是好事”,立法后不一定都要用才是好事,而是有此法作为警戒,不要碰这条底线,否则会依法治理。

  对于外界认为警方手段强硬,连任政府保安司司长的黄少泽表示,5年前(2014年)上任时就有记者问他是否为“鹰派”,他认为“如果依法执法是鹰派,我想全澳门的官员都是鹰派”。

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  2021年——

  立法会选举:全部议员都是爱国者

  立法会是澳门政治体制中重要一环。

  今年9月,澳门举行第七届立法会选举,产生直接选举和间接选举议员共26名,他们将与行政长官委任的7名议员一起,共同组成新一届立法会。

  选前,立法会选管会依法对所有组别参选人的被选资格进行审查,以确保进入管治架构的人必须是爱国爱澳者。选管会主席唐晓峰表示,有事实证明,6组共21名参选人有不拥护《澳门基本法》及不效忠澳门特区的情况,从而不具有选举资格。

  之后,特区终审法院驳回“学社前进”“新澳门进步协会”“民主昌澳门”3个参选组别的上诉,维持选管会拒绝接纳其参选名单的决定。

  “绝不容许任何一个反中乱澳分子通过任何途径和方式混进特别行政区管治架构,变成管治者。”国务院港澳办表示,这是一条铁的底线,应当在立法会选举资格审查中得到切实维护。

  与此同时,澳门特区立法会选举依然是“五光十色”,具有多样性。

  从这次选举结果分析,从年龄看,当选者最长68岁,最小36岁,从“50后”到“80后”都有,“80后”有7位;从行业分布看,专业人士占27.3%,基层代表占45.5%,各主要领域、土生葡人等都有代表,教会学校校长首次进入立法会;立法会有直选、间选、委任三类议员,政治觉悟、能力特长、利益诉求各有不同,能代表不同的阶层、界别、群体。

  这次换届选举,实现立法会33名议员全部是爱国者,这在澳门回归后是第一次,不仅进一步巩固“爱国者治澳”的社会基础,也为澳门未来融入国家发展大局奠定政治基础。

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  未来——

  维护国家安全永远在路上

  如今,随着内外环境变化和“一国两制”实践深入推进,澳门在维护国家安全方面也会面临新情况与新挑战。

  本月初,特区政府保安司司长黄少泽在列席立法会辩论中坦言,澳门特区2009年订立的《维护国家安全法》已经落后。比如,按照现行法律,对分裂国家、颠覆中央人民政府的行为,一定要在使用暴力或其他严重非法手段的情况下才能入罪。

  “这将会造成‘洼地效应’。”黄少泽说,国家安全永远在路上,立法是最好的预防方式,因而澳门需要加快修改《维护国家安全法》。

  此外,在2015年全国人大通过的《国家安全法》中规定,“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”,“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任”。也就是说,《国家安全法》对澳门特区履行维护国家安全的责任作出原则性规定。

  有澳门本地媒体直言,相比起中央提出的“整体国家安全观”,澳门尤其在防范打击“非传统国家安全威胁”方面,仍与中央的要求有较大距离。

  上月,澳门特首贺一诚在发表“2022年财政年度施政报告” 时提到,明年拟修改《维护国家安全法》。修法方向一定会趋向严谨,主要将原本较概括的定义清晰化,避免产生混淆。相信将进一步筑牢澳门维护国家安全城墙。

  “长期以来,澳门有着爱国爱澳传统。澳门人对国家有归属感、有认同感,对国家发展有荣誉感,成为真正的爱国者。”澳门特首贺一诚今年在上海接受上观新闻专访时表示。相信未来,在坚守“一国两制”“爱国者治澳”之下,澳门这座“小而富”“小而劲”“小而康”“小而美”的城市,将继续屹立在祖国的南海之滨。

  题图摄影:董天晔

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